2016-07-26 00:01:17  来源:镇雄县人民政府  作者:  热度:℃   
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                            第一章  总则

第一条  为加强我县易地扶贫搬迁项目的管理,实现项目管理的规范化、程序化、制度化,根据《镇雄县易地扶贫搬迁三年实施案》,结合实际,制定本实施细则。

第二条  成立县易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部,会同县扶贫投资有限公司负责项目总体规划的制定、重大事项的统筹协调和实施方案的落实、执行、资金使用、检查验收等工作。

第三条  易地扶贫搬迁项目涉及乡镇(街道办事处)是实施主体,乡镇(街道办事处)成立县易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部,负责宣传发动、项目申报、组织实施、计划管理、政策兑现、技术服务、工程质量和矛盾纠纷的协调解决等工作。各安置点成立5—7人的联建委员会和3—5人的监督委员会,联建委员会由搬迁群众选举的群众代表组成,全程参与项目建设工作。监督委员会由乡镇、村、工程技术人员和群众代表组成,负责项目工程的监督实施。

第四条  县人民政府通过《委托代建政府购买服务协议》,授权镇雄县扶贫投资有限责任公司作为项目建设管理单位,履行易地扶贫搬迁项目贷款资金管理职责。

第五条 易地扶贫搬迁项目安置房建设按照统规联建或统规统建的方式进行。按照相关建设要求,安置房、基础设施和公共服务体系建设采取一事一议的方式进行。

                            第二章  项目管理

第六条  对依托集镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁建设项目,要纳入集镇、中心村建设规划。

第七条  “建新村、进县城、进集镇、进现有村庄(以下简称“一建三进”)和分散安置”对象为:一是地方病多发地区的农户;二是限制或禁止开发地区的农户;三是人地矛盾突出地区的农户。坡度在25度以下的基本农田人均不足0.3亩,无可供开垦利用的宜农土地资源,通过农田改造、水利建设也难以就地解决温饱的农户;四是气候环境恶劣地区的农户。海拔高于2500米,无霜期不足100天,不适宜农作物生长的高寒冷凉山区的农户;五是石漠化程度高地区的农户。干旱缺水,石漠化程度达到30%以上地区的农户;六是基础设施建设成本高地区的农户。解决通路、通电、通电话、人畜饮水问题等基础设施建设成本高,居住分散的农户;七是自然灾害严重地区的农户。因滑坡、泥石流、地震等自然灾害造成丧失生产生活条件,而其它渠道难以获得补助资金的农户。

第八条  “一建三进”范围:

1. 建设新村要符合镇雄县城乡规划。

2. 进县城范围为现有的县城规划区域,以住建局提供的规划为准。

3. 进集镇范围为各乡镇现有集镇规划区域,以各乡镇提供的规划为准。进城入镇购房农户必须满足四个条件:一是必须是建档立卡贫困户,且在系统中已标注为易地搬迁户;二是必须是已经录入镇雄县住建局农村危房改造系统的D级危房户;三是必须是贫困户本人的意愿;四是进县城和进集镇的贫困户要有相关部门认定的劳务技能、商贸经营基础保障基本的生活来源。

4. 进现有村庄范围为已形成或基本形成街道的群众聚居点,且基础设施相对健全,出行、购物、上学、就医比较方便,已规划的安置点。进现有村庄和分散安置条件:一是必须是建档立卡贫困户或已录入县住建局农村危房改造系统的D级危房户;二是必须是农户本人申请。

第九条  搬迁以自然村为单元,整体搬迁为主。对不具备整体搬迁条件的自然村(组),可采取统一规划,分批迁出的方式搬迁。优先对家庭生活困难、生存条件恶劣、搬迁愿望强烈和具备安置条件的农户进行搬迁。对于鳏、寡、孤、独、“五保”等没有劳动能力或无生活来源的特困户,积极探索建设保障房、敬老院等方式进行集中安置。

第十条  方案上报。各乡镇根据县下达的搬迁计划,认真编制安置点实施方案,经乡镇人民政府主要领导签字并加盖公章后上报,并附重点单项工程设计、搬迁人员名册及相关附件、附图。在编制过程中,应充分尊重农户意愿,ca888亚洲城建设应体现地域特点和民族风格。统筹考虑水、电、路、通讯、垃圾、污水等基础设施和公共服务设施,做好土地腾退方案的编制、地勘、安置点总体规划和施工图设计。

1.规模要求。每个安置点搬迁规模严格按照县下达的易地扶贫搬迁计划执行,不得随意增减。做到科学选点,体现宜居、宜业、宜游和依山就势、错落有致的总要求。

2.安置房建设。每户建筑面积90—120平方米,必须配套独立厨房、独立客厅、独立卫生间(洗澡间)等附属设施。安置房建设符合抗震设防要求,方便农村生产生活,体现地方特色的建筑风格。对建档立卡户,可将室内及厨房、卫生间等装修好,并配备节能炉、太阳能热水器等设备。

3.基础设施建设。进村道路宽5米以上,村内主干道宽3.5米以上,厚度18公分以上,连户路宽1~3米,厚度8公分以上,硬化率达到100%;饮用水质合格率100%;安全用电率100%;通信覆盖率100%。

4.产业建设。安置点可成立农民专业合作社(协会),户均掌握1~2项农村科技实用技术。因地制宜,发展特色增收产业,有条件的地方建设养殖小区。

5.公共服务体系建设。安置点要求有文化广场、文化活动室、卫生室、农家小超市、幼儿园、公共卫生厕所等公共服务设施。

6.生态建设。对进村道路、村内主干道、民居房前屋后及公共活动场所周边进行绿化,绿化率达100%;在有条件的地方普及太阳能、沼气池等清洁能源。

7.环境保护建设。建设垃圾收集点,垃圾集中处理;建设污水处理系统,污水集中处理,规范排放。

8.社区文明建设。依托集镇的安置点可成立新的社区组织,实行民主管理,制定规范的管理制度。

第十一条  方案审批。各安置点实施方案由县发展和改革局和县扶贫办组织评审,评审通过的实施方案,以县扶贫开发领导小组的文件批复实施,做到一个安置点一个实施方案。

第十二条  根据相关要求,及时完成相关报件并组织开工建设,认真实施好项目,按期完成各项建设任务,让群众尽早搬迁入住。

第十三条  易地扶贫搬迁项目应进行公示。安置点乡镇(街道办事处)要将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、施工单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容向社会公示,项目建设点要设置公示牌进行公示,接受群众监督。

第十四条  竣工验收。

1. 项目完工后,按工程设计和合同约定的各项内容,施工单位向乡镇(街道办事处)提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。

3. 乡镇(街道办事处)收到工程竣工报告后,对符合竣工验收要求的工程,组织相关人员组成验收组,制定验收方案进行初验。

4. 初验完成后,乡镇(街道办事处)向县扶贫投资有限公司和县易地搬迁项目工程建设指挥部申请验收,县扶贫投资有限公司和县易地搬迁项目工程建设指挥部制定验收方案,由县人民政府组织相关人员现场审阅建设、勘察、设计、施工的工程档案资料。实地对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面查验并作出全面评价,形成由验收组签字确认的工程竣工验收意见。

第十五条  档案管理。各乡镇要建立易地扶贫搬迁项目档案管理制度。安置新村、搬迁旧村的村容村貌、基础设施、土地复垦、生态修复、产业发展、搬迁户的住房等方面要有对比图片、影像、文字资料。

                               第三章  资金管理

第十六条  易地扶贫搬迁项目贷款资金管理按省农发行和省扶投公司资金管理的相关规定执行。

第十七条  易地扶贫搬迁专项资金实行专人、专账、专户管理,确保项目资金专款专用,项目基础设施建设资金根据工程进度实行报账制度。按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度等使用资金,严禁滞留、挤占和挪用。镇雄县扶贫投资有限公司负责承担易地扶贫搬迁项目贷款资金的核算管理工作,设立资金专户,建立监测台账,统一核算管理。县财政局、发改局、住建局、国土局、审计局、扶贫办和县农发行等部门对专项资金履行监管职责。

第十八条  易地扶贫搬迁项目资金由农发行专项贷款资金、财政专项补助资金(包括上级部门下达的易地扶贫搬迁补助资金、农村危房改造资金、安居工程、社会主义新农村省级重点村、地灾避让等资金)和群众自筹资金组成。贷款资金和补助资金管理按下达渠道的规定执行,群众自筹资金由各乡镇(街道办事处)和农户约定管理。

政府贷款用于搬迁点基础设施建设资金,主要包括:人畜饮水设施、乡村道路、村内道路以及教育、文化、卫生等基础设施。专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定行。

第十九条  易地扶贫搬迁项目资金实行专户专账管理,按安置点分账核算。

1. 资金使用审批和支付。易地扶贫搬迁有偿贷款资金审批使用按照自下而上的方式逐级审核审批,以搬迁安置点为单位,由农户或用款人提出用款需求申请,经村民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)、县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部逐级审核上报,由县人民政府审批。无偿使用资金由县扶贫投资有限公司收集相关报批材料,经县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部审核后,再报县农发行审核支付,相关支付依据参照但不限于下发的各种文本。

进县城和集镇购房的农户,以安置点为单位,向安置点所在的乡镇人民政府(街道办事处)申请。全款购房安置的,需提供安置房购置合同原件、付款依据原件,按揭购房安置的贫困户需提供安置房购置合同原件。

2. 项目资金分为五类:

第一类:农户有偿使用的贷款资金(每户6万元)

审批流程:

(1)农户申请。农户填写《镇雄县易地扶贫搬迁项目农户申请表》,向所在地村委会提出申请。

(2)村级初审。所在地村民委员会组织召开村民代表会议对农户申请进行初审(重点审核搬迁农户的基本信息是否真实准确完整),并公示无异议后,报乡镇人民政府。

(3) 乡镇审核。乡镇对村委会上报的相关资料和情况进行核实(重点核实搬迁农户的基本信息和是否属于搬迁对象),报县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部审核。

(4)县级审批。县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部对乡镇上报的相关资料进行审核(重点审核搬迁中建档立卡贫困户身分是否属实),报县人民政府审批。

(5)签订协议。县人民政府批复后,由县扶贫投资有限公司与搬迁对象签订《镇雄县易地扶贫搬迁安置房建设借款合同》及相关协议。合同实行三户联保,国家公职人员可以单人担保。

资金流程:

县农发行→县扶贫投资有限公司→县农行惠农支付点→贷款农户。

还款流程:

贷款农户→县农行惠农支付点→县扶贫投资有限公司→县农发行。

第二类:政府贷款用于基础设施建设资金(按每户5万元计算)

审批流程:

(1)满足开工条件的建设项目,先行预拨30%启动资金,由安置点乡镇(街道办事处)申请,报县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部审核,报县人民政府审批。

(2)基础设施建设资金按工程进度报账,施工方按照和乡镇人民政府签订的施工合同,由乡镇根据项目建设进度提出申请,施工方按县扶贫投资有限公司要求提供相关支付依据,经县扶贫投资有限公司和易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部审查后,提交县农发行审核支付到施工方。

资金流程:县农发行→县扶贫投资有限公司→施工方。

还款流程:县财政→县扶贫投资有限公司→县农发行。

第三类:政府专项补助资金(建档立卡贫困户每户4万元,同步搬迁户每户1.2万元,按资金下达渠道的规定执行)。

第四类:整合农村危房改造、安居工程、社会主义新农村省级重点村、地灾避让等项目资金,按主管部门项目资金规定的渠道执行。

第五类:农户自筹资金,各安置点乡镇(街道办事处)自行和搬迁户约定管理。

3. 工程项目资金按县下达的项目和资金计划进行核算管理。

4.  纳入规划的搬迁农户,可向县扶贫投资有限公司申请6万元的住房建设转贷资金,并享受3年期限的政府贴息补助,贷款期限按银行规定执行,3年内农户自行承担2%的年利率,其余部分由政府承担(即:3年内,农户自行承担利率部分 政府承担利率部分=银行利率),3年后农户自行还本还息,根据借款合同将本金和利息存入指定账户,乡镇人民政府对转贷资金本金和利息的收回负总责。

第二十条  资金拨付。易地扶贫搬迁建设项目资金拨付程序为:

1. 易地扶贫搬迁建设项目贷款资金支付分为自主支付和受托支付两种方式。

根据农发行的要求,易地扶贫搬迁贷款,具备以下情形之一的,应采用贷款人受托支付方式:(一)单笔金额超过项目总投资5%且额度在50万元人民币以上的贷款资金支付。(二)单笔金额超过500万元人民币的贷款资金支付。贷款人受托支付应采用事前逐笔审核方式。

除前述规定以外的贷款资金支付额度,在确保专款专用风险可控的前提下,可以采用借款人自主支付方式。对借款人自主支付,开户行选择采用事前逐笔审核方式,或者事前批量审核、事后逐笔检查或抽查等方式。对确需采取现金结算方式支付的,必须严格按照相关规定执行。

对易地扶贫搬迁贷款资金,原则上坚持直接向借款人交易对象支付。对于统规统建,统规联建中配套基础设施和公共服务设施建设部分,对借款人与用款人相分离,贷款资金确需在借款人与用款人之间进行划转后才能向交易对象支付的,贷款资金可先在借款人与用款人之间进行划转,再向交易对象支付。 

2.财政专项补助资金在支付给施工单位或补助到个人的,按照现行财政资金管理要求履行报账手续。

3. 县扶贫投资有限公司根据贷款资金使用计划,按照农发行资金管理要求和财政管理程序管理、使用资金。

4. 安置点ca888亚洲城建设贷款资金,由县扶贫投资有限公司与搬迁农户签订相关合同后方能拨付农户。基础设施建设资金第一笔启动资金由乡镇(街道办事处)申请,可以按项目投资总额的30%以内先行拨付,其余资金按项目建设进度实行报账制拨付,项目完工时拨付资金比例最高不超过项目投资总额的90%。工程质量保证金按项目投资总额的10%预留,经验收确认工程质量后拨付剩余资金给项目施工单位。

5. 基础设施和公共服务设施建设由政府统一规划,按规定需要招投标的采取招投标程序进行,符合一事一议的采取一事一议的方式进行。一事一议的具体程序如下:一是根据项目实施批复,在乡镇人民政府的指导下确定需议定的内容及事项;二是由联建委员会或一事一议领导小组组织召开项目受益农户三分之二以上户代表大会,将建设内容、规模、投资总额、资金来源、实施要求等情况向大会作出说明,经大会充分讨论;三是经参会人员三分之二以上人数表决通过,确定建设方式和选择工程承包人;四是工程承包人与乡镇(街道办事处)签定施工合同;五是组织施工。

第二十一条  报账。易地扶贫搬迁资金实行县级报账制,具体要求为:

基础设施建设资金实行报账制,各项目点乡镇(街道办事处)要按照资金支付的审批流程,根据项目资本金到位、工程进度等情况使用贷款资金。依据经县政府审批实施的易地扶贫搬迁建设项目实施规划、方案及细则,贷款资金使用做到六核对,即:核对易地扶贫搬迁建档立卡贫困户、核对搬迁人口、核对迁入点情况、核对项目资本金到位情况、核对工程进度情况、核对资金支付证明材料。

政府专项补助资金按现行资金管理办法要求执行。

第二十二条  县扶贫投资有限公司建立易地扶贫搬迁贷款资金使用监测台账,如实反映安置点名称、地点、建设内容、搬迁人员情况、资金拨付及使用情况、项目建设进度情况等内容。财务人员每月应汇总贷款资金支付使用情况,建立易地扶贫搬迁项目贷款资金支付监测台账。

第二十三条  建立易地扶贫搬迁建设项目资金绩效考评制。按照真实、科学、公正的原则,采取乡镇自评、县级全面考核的方法,对项目目标、资金管理、项目管理、项目效益等情况进行绩效评价,把易地扶贫搬迁资金使用效益与下年项目资金安排相挂钩。

第二十四条  补助到户的财政专项补助资金按照“先建后补”的原则,实行差异化补助。购置商品房的,要提供购房合同、证明成交依据、土地使用证和ca888亚洲城产权证等资料。

第四章  保障措施

第二十五条  建立县级部门分工协作的工作责任制和协调机制。县易地扶贫搬迁项目工程建设领导小组各成员单位,按照各自的职能和业务分工,做好本部门的相关工作。县扶贫办负责指导编制全县搬迁计划、实施方案,并做好督促检查;县发局负责易地扶贫搬迁项目的申报、立项和实施方案审查;县财政局负责本级承担的财政资金筹措及资金监管;县住建局负责指导安置点选址、新村规划设计、建设质量监管和建筑工匠培训;县国土局负责依法依规为易地扶贫搬迁提供用地保障及地质灾害危险性评估;县林业局全力保障易地扶贫搬迁建设项目使用林地需求和生态修复工作;县农发行负责指导县扶贫投资有限责任公司做好专项贷款的发放、使用和管理等工作。县级相关部门、单位要发挥各自优势,积极参与,主动服务,形成合力,确保各项配套政策和保障措施落实到位。

第二十六条  县财政局、县发改局、县扶贫办、县扶贫投资有限公司、县易地搬迁项目工程建设指挥部要加大监督检查力度,对项目建设情况进行检查和重点抽查。检查重点是搬迁对象、工程进度、建设质量、资金投向、公告公示等。

第二十七条  县扶贫投资有限公司和易地搬迁项目工程建设指挥部应加强易地扶贫搬迁项目建设全过程管理,按规定向上级部门报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。

第二十八条  加强项目资金的监察审计。县纪检监察、审计部门要参与项目的规划、论证、评审、检查、审计、验收等工作。

第二十九条  严肃处理违纪违规行为。对项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿,截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁建设项目资金的,依照相关规定,对单位和个人予以党纪、政纪处理、处罚、处分,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。国家公职人员一律不准参与买卖和接受转让“一建三进”指标,一经发现,将给予党纪政纪处分,构成犯罪的移交司法机关处理。同时,并追究其分管领导、主要领导等相关责任人的责任。

                                第五章  附则

第三十条  本实施细则由县扶贫投资有限公司和县易地扶贫搬迁项目工程建设指挥部办公室负责解释,如与上级部门和银行的相关规定不一致的,以上级部门和银行的规定为准。

第三十一条  本办法自发布之日起实行。


附件:

基础设施部分

1.扶贫搬迁建设项目施工承包合同

2.易地扶贫搬迁建设项目廉政合同

3.易地扶贫搬迁建设项目安全生产合同

农户建房贷款部分

1.乡镇(街道办事处)关于预拨付第一批易地

扶贫搬迁项目农户建房转贷资金的请示

2.镇雄县易地扶贫搬迁项目农户户主花名册

3.镇雄县易地扶贫搬迁项目农户申请表

4.镇雄县易地扶贫搬迁项目贷款委托管理协议

5.镇雄县易地扶贫搬迁农户安置房贷款拨款审批表

6.镇雄县易地扶贫搬迁项目农户安置房贷款申请

审批表

7.镇雄县易地扶贫搬迁安置房建设项目借款合同

8.镇雄县易地扶贫搬迁项目安置房建设项目自然人

保证合同

9.共同还款承诺书

10.配偶(或其他共有人书面声明)  


镇雄县人民政府办公室 2016年3月26日印发


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